Образовательный омбудсмен — это должностное лицо, которому Кабинет Министров Украины поручает защиту прав в сфере образования. Институт был создан для обеспечения надлежащих условий реализации конституционного права на образование и содействия государственной политике по обеспечению качественного и доступного образования для всех.
Должность появилась после принятия Закона Украины «Об образовании» в 2017 году. Первого образовательного омбудсмена назначили в 2019 году, а в 2024 году на эту должность вступила Надежда Лещик. Служба образовательного омбудсмена рассматривает обращения участников образовательного процесса, проверяет факты нарушений и способствует их устранению.
В 2025 году Служба получила 2289 обращений и запросов на публичную информацию. Чаще всего жаловались на вопросы выбора формы обучения, реорганизацию учреждений, трудовые отношения педагогов и случаи жестокого обращения.
История создания института
Закон Украины «Об образовании» от 5 сентября 2017 года впервые закрепил институт образовательного омбудсмена в статье 73. Цель — создать независимый механизм защиты прав обучающихся, их родителей, педагогических работников и ученых.
Кабинет Министров Украины постановлением от 6 июня 2018 года № 491 утвердил Положение об образовательном омбудсмене и Порядок обращения к нему. В феврале 2026 года постановлением № 149 эти документы обновили: закрепили обязательность открытого конкурса на должность, расширили требования к кандидатам и уточнили процедуры.
Первый образовательный омбудсмен Сергей Горбачев занимал должность с 2019 по август 2024 года. Его пятилетний срок истек, и Кабинет Министров назначил новую руководительницу — Надежду Лещик, которая ранее возглавляла отдел медиа и аналитики Службы.
Правовой статус и независимость
Образовательный омбудсмен — должностное лицо, подотчетное Кабинету Министров Украины. При этом закон гарантирует независимость в принятии решений. Образовательный омбудсмен не подчиняется другим органам государственной власти и должностным лицам при рассмотрении конкретных обращений.
Деятельность регулируют Конституция Украины, Закон «Об образовании», Положение об образовательном омбудсмене и другие нормативно-правовые акты. Омбудсмен участвует в заседаниях Кабинета Министров с правом совещательного голоса по вопросам своей компетенции.
Служба образовательного омбудсмена обеспечивает организационную, аналитическую и техническую поддержку. В ее состав входят юристы, аналитики и специалисты по различным направлениям образования.
Образовательный омбудсмен принимает решения независимо от других органов государственной власти и должностных лиц.
Требования к кандидату и порядок назначения
Кандидат на должность образовательного омбудсмена должен соответствовать четким критериям. Кабинет Министров назначает его сроком на пять лет без права повторного назначения.
| Требование | Содержание |
|---|---|
| Гражданство | Гражданин Украины |
| Проживание | Последние пять лет в Украине |
| Образование | Высшее образование |
| Опыт | Не менее пяти лет работы в сфере образования или науки |
| Язык | Свободное владение государственным языком |
| Ограничения | Отсутствие судимости, непризнание недееспособным, соответствие дополнительным требованиям Положения (в редакции 2026 года) |
Конкурс объявляет Министерство образования и науки Украины. В случае завершения срока полномочий конкурс проводят не позднее чем за три месяца до его окончания. При досрочном прекращении — в течение 30 календарных дней.
Полномочия образовательного омбудсмена
Образовательный омбудсмен наделен широким кругом прав для эффективной защиты. Основные полномочия закреплены в статье 73 Закона «Об образовании» и Положении.
Образовательный омбудсмен рассматривает обращения участников образовательного процесса, проверяет изложенные факты. Он имеет право получать необходимую информацию от учреждений образования и органов управления, в том числе с ограниченным доступом.
По результатам проверки омбудсмен принимает решение об обоснованности жалобы и дает рекомендации учреждениям образования или органам управления. В случае выявления нарушений законодательства может направлять материалы в правоохранительные органы или требовать проведения служебного расследования.
Образовательный омбудсмен беспрепятственно посещает учреждения образования, органы власти и местного самоуправления. Участвует в заседаниях комиссий по рассмотрению случаев буллинга, этических комиссиях учреждений высшего образования. Имеет право представлять интересы лица в суде.
Важной функцией является предоставление консультаций обучающимся, родителям и педагогам. Омбудсмен также разрабатывает предложения к законодательству — в 2025 году он подготовил 47 документов с предложениями к 44 нормативно-правовым актам.
Образовательный омбудсмен имеет право получать от учреждений образования и органов управления образованием информацию, необходимую для выполнения своих функций, в том числе информацию с ограниченным доступом.
Типичные обращения и результаты работы в 2025 году
В 2025 году Служба образовательного омбудсмена обработала значительный объем обращений. Наиболее распространенные темы отражают актуальные проблемы системы образования.
| Тема обращения | Количество |
|---|---|
| Свободный выбор вида и формы получения образования | 319 |
| Реорганизация, ликвидация, понижение уровня учреждений образования | 218 |
| Трудовые отношения (нагрузка, отпуска, назначение, увольнение) | 215 |
| Жестокое обращение, буллинг, дискриминация | 165 |
| Действия в условиях чрезвычайного и военного положения | 137 |
Источник данных: Служба образовательного омбудсмена Украины.
За год предоставлено 2668 письменных ответов, 335 рекомендаций и требований учреждениям образования, 163 — органам управления. Консультаций предоставлено 2276. В 39 случаях материалы направили в правоохранительные органы.
Отдельное направление — защита прав детей с особыми образовательными потребностями и организация инклюзивного обучения в громадах без инклюзивно-ресурсных центров. Также отмечается рост обращений по вопросам насилия и дискриминации в 2026 году.
Порядок обращения к образовательному омбудсмену
Подача обращений осуществляется преимущественно в электронной форме через специальную онлайн-форму на официальном сайте Службы образовательного омбудсмена. Электронный формат позволяет эффективно обрабатывать большой объем обращений и фиксировать все этапы рассмотрения.
Обращение должно содержать четкое изложение фактов, обстоятельств нарушения, данные заявителя и, по возможности, имеющиеся доказательства. Анонимные обращения не рассматриваются, кроме случаев, когда речь идет об угрозе жизни или здоровью.
После регистрации Служба проверяет факты, при необходимости запрашивает дополнительную информацию или проводит проверку. По результатам заявитель получает письменный ответ с решением и, при необходимости, рекомендациями по устранению нарушений.
Телефонные консультации возможны, однако из-за большого количества обращений приоритет отдается письменным формам. Адрес для письменных обращений: Служба образовательного омбудсмена, 04053, г. Киев, Львовская площадь, 14А. Электронная почта для обращений граждан: ez@eo.gov.ua.
Актуальные направления и вызовы
В 2026 году Служба продолжает работу по совершенствованию законодательства. В частности, разработаны предложения относительно правил доступа и пребывания на территории учреждений образования. Приказ Министерства образования и науки № 243 от 11 февраля 2026 года утвердил типовые правила, которые школы должны адаптировать и утвердить.
Важным направлением остается защита прав в период военного положения: организация обучения во время воздушных тревог, обеспечение бесплатным питанием детей военнослужащих независимо от места регистрации, поддержка инклюзивного образования через цифровые решения.
Образовательный омбудсмен участвует в международных форумах и сотрудничает с партнерами для внедрения универсального дизайна в образовании. Предложения по усилению ответственности за невыполнение законных требований омбудсмена также находятся на рассмотрении.
Институт образовательного омбудсмена дополняет систему защиты прав человека в Украине. Он не заменяет судебное разбирательство или деятельность Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, но обеспечивает специализированный, более быстрый и менее формализованный механизм реагирования на нарушения именно в образовательной сфере.
Каждый участник образовательного процесса может обратиться за защитой своих прав. Эффективность работы института зависит от четкости изложенных фактов и готовности учреждений и органов власти выполнять предоставленные рекомендации.